A continuación se presentan los principales trabajos que he publicado en diferentes revistas.
Actuaciones administrativas automatizadas y automatización robótica de procesos en la gestión de personas
Revista Vasca de gestión de personas y organizaciones públicas, nº 24, Junio. 2023
La robótica, la automatización de procesos y, más recientemente, la inteligencia artificial, son una realidad cada vez más cotidiana en las Administraciones públicas. Ya utilizamos algunas de sus manifestaciones casi sin enterarnos. Sin embargo, aún queda mucho camino para su total implantación y para aprovechar todo su potencial, sobre todo de los sistemas automatizados. En el artículo que publica el nº 24 de la Revista vasca de gestión de personas y organizaciones públicas estudio los modelos de automatización robótica de procesos (RPA) y las actuaciones administrativas automatizadas (AAA), como piezas clave para mejorar la eficacia y la eficiencia del sector público.
Nueva plusvalía, nuevos problemas. Aspectos prácticos sobre la modificación del impuesto
Revista Aranzadi Quincena Fiscal Nº 1/2022
La aprobación del Real Decreto-ley 26/2021, de 8 de noviembre, que establece un nuevo método de cálculo de la base imponible del Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana (plusvalía), nace de urgencia con el fin de llenar el hueco dejado por las conocidas Sentencias del Tribunal Constitucional que anularon dicho método. Sin embargo, aparecen nuevas interrogantes y más complejidad en un impuesto ya de por sí polémico. Analizamos las principales modificaciones introducidas en la Ley de Haciendas Locales, así como los nuevos, y no tan nuevos, problemas que se van a plantear al establecer la base imponible, de acuerdo con la experiencia acumulada en estos años en las Haciendas locales.
Los Bitcoins no se restituyen a la víctima de estafa al no ser dinero. Giro radical de la doctrina del Tribunal Supremo
Revista Aranzadi Doctrinal. Nº 10, Nov. 2019
El Tribunal Supremo cambió radicalmente su doctrina sobre el artículo 111 del Código Penal y la restitución de los bienes a los perjudicados en los delitos con criptodivisas. Comentamos la Sentencia nº 326/2019, de 20 de junio de 2019, que declara que el bitcoin no se puede restituir a la víctima de estafa al no considerarlo dinero de curso legal ni un bien material.
Inteligencia artificial y Administración Pública. Posibilidades y aplicación de modelos básicos en el procedimiento administrativo
Revista El Consultor de los Ayuntamientos, nº 10, Octubre 2019
Las oportunidades que ofrece la Inteligencia Artificial (IA) en la Administración Pública son casi infinitas, tanto como ámbitos en los que actúa y ciudadanos a quienes sirve. Tecnologías como machine learning, big data o incluso blockchain no deben asustarnos a la hora de implantarla, pues podemos comenzar por sus aplicaciones más sencillas, o utilizar herramientas gratuitas y muy potentes de relativamente fácil manejo.
En este artículo señalamos las posibilidades de la IA en nuestras organizaciones y algunas de sus aplicaciones. En particular, proponemos abordar esta innovación con la aplicación de sistemas básicos de IA para la resolución de expedientes con requisitos fácilmente objetivables o tasados. Ejemplos de ello pueden ser las devoluciones tributarias, beneficios fiscales, subvenciones, licencias… También se expone un modelo real, sencillo pero efectivo, en materia tributaria.
Los principios de eficacia y eficiencia en la actuación del empleado público y su conexión con la evaluación del desempeño
Revista Aranzadi Doctrinal, nº 10, Nov. 2018
La eficacia constituye un principio esencial en el funcionamiento de la Administración que le impone la obtención de resultados. Esto afecta de manera directa a los empleados públicos como aplicadores de las competencias públicas. Sin embargo, ese deber hacer que les impone la eficacia no se ha acompañado siempre por criterios de eficiencia o ahorro.
El EBEP ha supuesto un nuevo impulso a la aplicación conjunta de la eficacia y la eficiencia en la actuación del empleado público, que se plasma necesariamente en el procedimiento administrativo y en la evaluación del desempeño, relaciones que estudiamos en este trabajo.
Desafíos pendientes para la definitiva implantación de la evaluación del desempeño
Revista Vasca de Administración Pública, nº 109, Sept.-Dic. 2017
Ha transcurrido una década desde que entrara en vigor el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) sin que una de sus más destacadas apuestas por modernizar la Administración y el empleo público, la evaluación del desempeño, se haya implantado ni se hayan intentado poner las bases necesarias para su posterior aplicación.
En este artículo repasaremos los aspectos más destacados que aún hoy continúan impidiendo ese necesario cambio de nuestro empleo público y en particular la aplicación definitiva de la evaluación del desempeño, que se traducen en una serie de defectos y amenazas del actual modelo de empleo difíciles de superar, aunque más por falta de interés que por dificultades intrínsecas.
La buena Administración como fundamento de actuación del empleado público
Revista Vasca de Administración Pública, nº 108, Mayo-Agosto 2017
La Administración Pública no siempre se ha guiado por modelos de actuación acordes con sus objetivos y obligaciones a la hora de ofrecer resultados satisfactorios a los ciudadanos, dando lugar a lo que se ha venido en llamar una mala Administración. Para contrarrestar sus defectos apareció el derecho-principio de buena Administración como marco de actuación de aquella, pero sobre todo de los empleados públicos, verdaderos artífices de la Administración que reclama la sociedad.
Partiendo de una aproximación a tal concepto, analizamos la relación existente entre dicho principio y la actuación del empleado público para el logro de una Administración de calidad, abordando en particular su conexión con la conducta profesional y con la evaluación del desempeño, herramienta esencial, por otra parte, por la información que ofrece a la hora de comprobar el grado de cumplimiento de esa buena Administración.
Reflexiones en torno a la anulación parcial del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana por el TC
Revista Quincena Fiscal, nº 9, 15 de Mayo de 2017
El Tribunal Constitucional ha declarado nulos varios artículos de la Norma Foral 16/1989, del Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana de Guipúzcoa, que regulan el método de cálculo de su base imponible, por ser contrarios al principio de capacidad económica, si bien sólo cuando no exista incremento patrimonial. En este artículo revisamos brevemente esta importante Sentencia y realizamos algunas reflexiones previas, a la espera de una ulterior y más sosegada respuesta a la nueva situación creada.
¿ Es posible la exención por minusvalía en el IVTM de camiones o motocicletas ?
Revista El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, nº 24, Quincena del 30 Dic. 2016 al 14 Ene. 2017
Al leer el título de este artículo, el lector quizás dé una respuesta negativa pensando en la lógica que subyace en la exención por minusvalía en el Impuesto sobre Vehículos de tracción mecánica. Sin embargo, la lógica no parece acompañar, en ocasiones, al texto de la ley y nos lleva a plantearnos hipótesis interpretativas como la que trataremos de desvelar aquí: si debido al tenor literal del art. 93.1.e TRLRHL, cabe aplicar la citada exención a cualquier tipo de vehículo.
El ejercicio por los funcionarios interinos de funciones reservadas tras la Ley 27/2013, de Reforma Local
Revista Andaluza de Administración Pública. Nº 89. Mayo-Agosto 2014. Publicado en 2015
La nueva redacción dada al artículo 92.3 de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local, por la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, ha supuesto -al menos en teoría- que sólo los funcionarios de carrera puedan ejercer funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales. Esta cuestión va más allá de las funciones a ejercer por los funcionarios pues la reserva de funciones es también la nota diferenciadora respecto al personal laboral.
Este artículo analiza los motivos y las cuestiones que plantea esta novedosa restricción, así como las implicaciones que pudiera tener en el ámbito de las Entidades Locales y en particular en el ejercicio de las funciones que ejercen los funcionarios interinos.
Doctrina legal del Tribunal Supremo sobre la exención de Correos en los tributos locales
Quincena Fiscal Aranzadi num. 5/2014. Comentarios de Jurisprudencia. Marzo 2014
El Tribunal Supremo ha resuelto el debate relativo a la posible exención de la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos (Correos) en los tributos locales a cuenta del tenor literal del artículo 22.2 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del Servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal.
La entidad venía entendiendo, y así lo ha estado reclamando en infinidad de Ayuntamientos y Diputaciones, que quedaba excluida del pago del IBI y otros tributos por los locales donde ejerce su actividad comercial, como también han manifestado algunos Tribunales. Ahora, el Tribunal Supremo resuelve definitivamente la cuestión declarando que el precepto reseñado no ampara la exención en los tributos locales.
La gestión del reconocimiento en la Administración pública
Revista de trabajo y seguridad social: Comentarios, casos prácticos: recursos humanos. Nº 364. Julio 2013
En una época de recortes salariales y sociales a los empleados públicos, y sin perder de vista que el principal «aliciente» y motivación en cualquier trabajo es el sueldo, sería adecuado recordar que existen otras formas de incentivar el buen desempeño y la productividad sin que tengan la repercusión en los capítulos de personal que pudiera pensarse y que benefician tanto al empleado como a la organización.
En este artículo se estudian brevemente estos sistemas, que pueden aportar valor añadido al trabajo, mejoran la eficacia y eficiencia, ayudan a crear clima laboral, cultura organizacional y consiguen ser potentes herramientas de motivación sin un gran coste para las Administraciones Públicas, conectados también con la evaluación del desempeño, como instrumento de mejora del servicio público.
Comentarios a la Ley 4/2013, de medidas de flexibilización y fomento del mercado del alquiler de viviendas
Revista Aranzadi Doctrinal, nº 4/2013. Julio 2013
El 5 de junio de 2013 se publicó en el Boletín Oficial del Estado (número 134. pág. 42.244 y ss.) la Ley 4/2013, de medidas de flexibilización y fomento del mercado del alquiler de viviendas, que entró en vigor al día siguiente. Dicha norma establece una serie de medidas que intentan dinamizar un mercado que no sólo se encuentra actualmente y a causa de la crisis bloqueado, sino que tradicionalmente en España se ha visto relegado por el de la vivienda en propiedad, al contrario de lo que viene siendo habitual en Europa. Este comentario trata de explicar los elementos más destacado de la reforma.
Maquinaria e instalaciones en la base imponible del ICIO: diversidad de criterios para su inclusión
Revista El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, nº 7. Abril 2012
A partir de los recientes pronunciamientos jurisprudenciales sobre el contenido de la base imponible del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) en los huertos y centrales solares y eólicas, intentaremos dilucidar si nos hallamos ante un más profundo cambio doctrinal o convivirán varias corrientes. Esto se debe a la inexistencia de una Jurisprudencia unívoca y las recientes Sentencias del TS de mayo de 2010 y noviembre de 2011, que plantean nuevas e interesantes dudas en la aplicación del impuesto.
Comentarios a la Ley 5/2011, de Economía Social
Revista Aranzadi Doctrinal, nº 3. Junio 2011
La ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social establece un marco jurídico de fomento y protección de las denominadas entidades de economía social. El legislador ha querido reconocer la importancia que tiene este tipo de entes en el desarrollo económico y social español, mencionando también su relación con la “economía sostenible”. Este artículo trata de explicar los elementos más destacado de la nueva ley.
El conflicto entre el derecho al honor y la libertad de expresión en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Revista Aranzadi Doctrinal, nº 4. pp. 173-194. Abril 2011
El derecho al honor y la libertad de expresión son instituciones complejas, no sólo individualmente consideradas sino también en cuanto a su relación, siempre de conflicto. La respuesta que la Jurisprudencia constitucional ha dado al mismo ha sufrido a lo largo de nuestra reciente historia un profundo cambio, desde la interpretación literal del artículo 20.4 de la Carta Magna a otra totalmente distinta, primando actualmente la libertad de expresión, al igual que la de información, sobre el citado derecho, en base a una no exenta de polémica primacía del interés general sobre el individuo.
Este trabajo realiza un repaso a la historia de este curioso proceso interpretativo y a sus peculiaridades, teniendo como objetivo arrojar algo de luz a la siempre compleja relación entre derecho al honor y libertad de expresión.
La exención en el IBI de la sociedad Estatal Correos y Telégrafos
Revista El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, nº 22. Noviembre 2010
Desde hace algún tiempo la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos SA viene solicitando a diversas entidades locales la exención en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, tanto urbanos como rústicos, en base a la previsión establecida en el artículo 19.1.b) de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de liberalización de los Servicios Postales. La redacción de dicho precepto y la falta de antecedentes ha supuesto para muchos Ayuntamientos y Diputaciones una verdadera sorpresa, planteando dudas sobre su aplicación al IBI y sobre lo que haya de considerarse actividad vinculada a los servicios vinculados.
Este artículo pretende arrojar algo de luz al respecto, estudiando el citado artículo dentro de su contexto legal, así como ofrecer una visión personal sobre su aplicación al mencionado impuesto.
La huelga en los servicios esenciales. Construcción Jurisprudencial del modelo español
Revista Aranzadi Social. Nº 9-10. Septiembre 2010
Es objeto de este trabajo el estudio del derecho de huelga en los servicios esenciales dentro del peculiar marco jurídico español y su interpretación gubernativa, y sobre todo jurisprudencial, a lo largo del período constitucional vigente. Partiendo de un breve recorrido por la configuración teórica del concepto de servicios esenciales en nuestro ordenamiento y la postura de organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo, nos detendremos en la construcción práctica que los Tribunales, y ante todo el Constitucional, han realizado.
Sistema electoral de Castilla la Mancha: una reforma necesaria
Revista Aranzadi Doctrinal. Nº 3. Junio 2010
El presente artículo realiza un estudio del vigente sistema electoral de Castilla la Mancha dentro del marco jurídico estatal. Realizando una introducción a los conceptos básicos se centra en las peculiaridades del sistema regional, mencionando también las modificaciones que se pretenden en el proyecto de reforma del Estatuto de autonomía, exponiendo los problemas inherentes a dicho sistema y proponiendo algunas alternativas para mejorarlo, todo ello apoyado en diversos datos oficiales y proyecciones.
Los derechos y garantías de los contribuyentes en los procedimientos de gestión tributaria
Revista el Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados. Nº 22. Noviembre 2009
La Ley 1/1998, de Derechos y Garantías de los Contribuyentes primero, y la Ley 58/2003, General Tributaria (LGT) después, han venido a resolver un vacío sobre aquellos derechos que provocaba no pocos problemas en la práctica diaria, pero sobre todo y con la aprobación de esta última se ha configurado un verdadero régimen de protección del obligado tributario de acuerdo con los principios generales establecidos en la Ley 30/1992.
Es objeto de este trabajo el estudio de los derechos y garantías de los contribuyentes en los procedimientos de gestión tributaria, donde repasaremos las principales especialidades en las garantías y derechos que establece la legislación tributaria respecto de las normas administrativas generales, haciendo especial aunque breve mención a la comprobación de valores y a las liquidaciones tributarias, y en concreto en cuanto a las notificaciones, con una gran casuística respecto de la vulneración de las garantías y derechos de los contribuyentes.
Requisitos de la exención por minusvalía en el IVTM : la imaginación al poder
Revista El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, nº 8. Abril 2009
La modificación que la Ley 51/2002 introdujo en el artículo 94 de la Ley 39/1988, de Haciendas Locales, supuso para éstas un paso atrás y, casi se podría decir, una desregulación de los requisitos para otorgar la exención por minusvalía en el impuesto sobre vehículos de tracción mecánica al eliminar, entre otras modificaciones habidas, la necesidad de que el citado vehículo estuviese adaptado para la persona minusválida.
Pese a las constantes quejas por parte de las Entidades Locales y las propuestas para que se volviesen a regular o acotar mejor los supuestos en que cabía la exención, ni en el Real Decreto Legislativo 2/2004, texto refundido de la Ley de Haciendas Locales, por su carácter meramente refundidor, ni posteriormente se ha llevado a cabo la modificación de la normativa. En este breve estudio haré un repaso a la evolución de la exención, a su situación actual y los problemas de interpretación que se plantean, haciendo especial mención a la doctrina de la Dirección General de Tributos para, finalmente, revisar las soluciones puestas en práctica por nuestros ayuntamientos.
El complemento de productividad y la evaluación del desempeño en la Ley 7/2007. Hacia la calidad en la gestión pública
Revista El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados. Nº 17. Septiembre 2008
La Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), introdujo un nuevo concepto en el funcionamiento de la Administración: la evaluación del desempeño. Estudio esta y su íntima relación con el complemento de productividad en el EBEP. Realizo una aproximación a las implicaciones que la nueva Ley conllevará en el empleo público, para lo cual se hará una introducción a la gestión de calidad en su sentido amplio y a las teorías y métodos sobre el rendimiento o desempeño, por su estrecha y novedosa implicación con aquellos conceptos a tenor de lo que quiere ser la nueva Administración Pública.