👩‍🎓 Eficacia y eficiencia del empleado público y su evaluación

Los denominados principios de eficacia y eficiencia en la Administración pública conforman la quintaesencia en el cumplimiento de sus fines y en el éxito de su actuación. El principio de eficacia es esencial en el funcionamiento de la Administración, pues le impone la obtención de resultados. Esto afecta de manera directa a los empleados públicos como aplicadores de las competencias públicas.

Sin embargo, ese deber hacer que les impone la eficacia no se ha acompañado siempre por criterios de eficiencia o ahorro. El EBEP ha supuesto un nuevo impulso a la aplicación conjunta de la eficacia y la eficiencia en la actuación del empleado público, que se plasma necesariamente en el procedimiento administrativo y en la evaluación del desempeño, relaciones que estudiamos en este trabajo.

Extracto del Artículo publicado en la Revista Aranzadi Doctrinal, nº 10, Nov. 2018

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1 Lea el estudio completo: eficacia y eficiencia, actuación del empleado público y evaluación del desempeño

2 El principio de eficacia de la Administración

2.1 El principio de eficacia es un medio, no un fin

2.2 La eficacia de la Administración como obligación de hacer

2.3 Los fines de la Administración

2.4 La Administración debe establecer cómo lograr la eficacia

2.5 La adecuación de los medios a los fines

2.6 Más implicación de las Administraciones y empleados públicos

3 El criterio de eficiencia en la actuación del empleado público

3.1 La eficiencia forma parte de la eficacia

3.2 La calidad en la Administración pública

3.3 Eficiencia en la gestión

4 Conclusiones

4.1 La actuación del empleado para lograr la eficacia

4.1.1 Notas

4.1.2 Artículos relacionados:

4.2 Otros contenidos sobre eficacia y eficiencia

4.2.1 Modernizar la Administración por Real Decreto

4.2.2 Inteligencia artificial en la gestión de recursos humanos

4.2.3 selección de personal en la Administración Pública. Algunas cuestiones a tener en cuenta

4.2.4 Oferta de empleo público 2019. Más empleados, pero también más eficientes

4.2.5 Los principios de eficacia y eficiencia en la actuación del empleado público

4.2.6 La buena Administración como fundamento de actuación del empleado público

4.2.7 Desafíos pendientes para la definitiva implantación de la evaluación del desempeño

4.2.8 La necesaria implantación del Directivo Público Profesional

4.2.9 El concepto de Evaluación del desempeño. Una necesaria clarificación*

4.2.10 Intraemprendimiento en la Administración. Innovación y talento

4.2.11 Cómo debe ser el líder que dirija el cambio en la Administración

4.2.12 Los Ayuntamientos como ETT’s: una anomalía sin control

4.2.13 La adaptabilidad de la Administración depende de la de sus empleados

4.2.14 Nunca / siempre se ha hecho así: obstáculo a vencer para poder innovar

4.2.15 Simplificar también es innovar

4.2.16 De la eficacia a la eficiencia a través de la evaluación del desempeño

4.2.17 Saliendo de la zona de confort administrativa

4.2.18 Implantemos el control de calidad también en la Administración

4.2.19 Centrémonos en la eficiencia para lograr la verdadera eficacia administrativa

4.2.20 Proactividad: adelantarse a las necesidades del ciudadano cuesta muy poco

4.2.21 Resultados de la Administración y resultados en el ciudadano: dos conceptos distintos a valorar

4.2.22 Las notificaciones edictales se harán obligatoriamente en el BOE (y II)

4.2.23 Las notificaciones por edictos se harán obligatoriamente en el BOE

4.2.24 Despedir funcionarios, ¿de verdad?

4.2.25 Nueva congelación salarial para los funcionarios en 2014: ¡Noooooo!

4.2.26 La reforma de las Administraciones públicas: por ambición que no sea

4.2.27 Soluciones ‘creativas’ para ganar en eficacia: sustituir funcionarios por laborales

4.2.28 ¿Qué le falta a nuestra Administración para estar a la altura de las circunstancias?

4.2.29 Empleados públicos: en busca de la felicidad

4.2.30 Ineficiencia en el control de las ayudas públicas y picaresca

4.2.31 Los funcionarios no deberían tener el trabajo asegurado de por vida

4.2.32 Cuando la Administración «privatiza» es que ha perdido su autoestima

4.2.33 Tanta información nos lleva a la desinformación

4.2.34 Cómo lograr la ineficiencia en la Administración

Lea el estudio completo: eficacia y eficiencia, actuación del empleado público y evaluación del desempeño

El principio de eficacia de la Administración

La eficacia se configura como principio rector de actuación de la Administración Pública a nivel constitucional en el artículo 103.1 CE ^[1], lo que tanto desde una perspectiva clásica formalmente garantista como desde otra más actual prestadora de bienes y servicios impone a aquella la obligación de resolver. Por ello resulta obvio trasladar su aplicación directamente a la acción de los empleados públicos, como también ha reconocido la Jurisprudencia^[2], al ser quienes en el cumplimiento del interés general, de la forma que prevé el ordenamiento y dentro del procedimiento establecido, aplican las normas para conseguir esos resultados que conforman los fines y objetivos de aquella^[3].

El principio de eficacia en materia administrativa constituye una parte del núcleo esencial de la Administración en el cumplimiento de dichos fines sin la cual pierde la esencia que emana de los fundamentos de la propia existencia del Estado de Derecho, pues siguiendo a PAREJO ALFONSO “no es otra cosa que la productividad, el rendimiento de la organización en la realización de sus fines” derivada de la consecuencia esencial que la CE (art. 9.2) impone a aquel, materializado en el “deber positivo estatal de acción sobre la realidad misma”^[4], enlazando por tanto, a nuestro juicio, con la actuación de los empleados públicos.

El principio de eficacia es un medio, no un fin

Por otra parte, siendo la satisfacción del interés general el fin primordial de la Administración, se justifica la existencia del principio de eficacia en el precepto constitucional como una de las condiciones de su actuación^[5] (y por ende de su personal), con sustantividad propia y que supone simultáneamente un conjunto de relaciones –a veces conflictivas- entre legalidad y eficacia. Por ello estamos de acuerdo con URANGA COGOLLOS cuando considera que esta no es realmente un objetivo de la Administración sino su condicionante^[6]; es decir, no es que la Administración deba buscar la eficacia como fin de su actuación sino que dicho principio es el medio que está obligada a utilizar para lograr aquellos fines.

En este sentido hemos de recordar que la Administración eficaz (“que tiene eficacia”, DRAE) es aquella que hace lo que se espera de ella dando respuesta cabal y adecuada a las demandas y necesidades del conjunto de los ciudadanos a través de los procedimientos legalmente establecidos, creando (entre otros) actos administrativos que a su vez se presumen eficaces^[7]. Estos requisitos se conseguirán también a través de una herramienta reintroducida por el EBEP como es la evaluación como medida del desempeño del empleado público, con el fin de conocer su nivel de eficacia y si cumple con los criterios establecidos para lograr cubrir adecuadamente dichas necesidades ciudadanas.

Esa eficacia de la Administración no es solo un principio de actuación sino de resultado, pues lo que con él se está exigiendo a nuestras Administraciones es que procedan conforme a las normas y respecto de sus competencias, haciendo aquello para lo que han sido creadas, ni más ni menos, lo cual únicamente pueden conseguir las personas que aplican esas normas en nombre de la Administración a la que sirven.

La eficacia de la Administración como obligación de hacer

El principio de eficacia en derecho administrativo va más allá de un simple intento de ejecución, se trata de una verdadera obligación de obtención de aquello para lo que la Administración existe, y por ello la actuación del empleado público debe dirigirse a cumplir sus objetivos. Esto, lejos de parecer una mera declaración de intenciones supone la base fundamental de uno de los criterios de actuación que aplica el EBEP: la gestión por objetivos, que GUILLÉN ZANÓN y RAMÍREZ NÚÑEZ DE PRADO han definido como una filosofía de actuación en materia de gestión^[8] y que LORENZO DE MEMBIELA enlaza con el logro y control de la eficiencia administrativa^[9].

De otro modo no tendría mucho sentido la evaluación del desempeño si no se establecen objetivos concretos a cumplir y la actuación administrativa se queda en la medición de un mero compromiso. De ahí, en parte, los problemas que se han detectado en las pruebas piloto de implantación de la evaluación en la AGE al no exigirse unos plazos concretos y claros de entrega de ciertos resultados.

Esos logros son los que han de medirse, evaluarse y fomentarse para conseguir de veras el cumplimiento de este principio en la moderna Administración Pública, que no debe ser otra –insistimos- que una Administración de resultados óptimos. No en vano, para CALSAMIGLIA BLANCAFORT la eficacia es precisamente la que da legitimidad a la actuación administrativa^[10].

Los fines de la Administración

Sin embargo, nos encontramos con la circunstancia de que los objetivos, fines y medios de su actuación son abstractos y por tanto poco claros a priori, a lo que se suma el hecho de que la eficacia (al igual que la eficiencia) es también un principio indeterminado, careciendo para PAREJO ALFONSO de un sentido “unívoco y concreto y, por tanto, de un contenido y un alcance objetivos y determinados”^[11], siendo finalmente el legislador y la Administración quienes deban precisarlos, desde las políticas públicas, bajando por toda la estructura administrativa, hasta concluir con la definición de los objetivos de eficacia y eficiencia del propio empleado público^[12].

La Administración debe establecer cómo lograr la eficacia

Al ser un principio abstracto la actuación administrativa deberá materializarse en diversos ámbitos y de distintas formas, desde cada acción administrativa particular hasta la del conjunto de cada Administración y la de todas las Administraciones en su conjunto^[13]. Por tanto, será la Administración la que establezca esos objetivos precisos acordando los criterios de eficacia y las medidas de evaluación de la misma para su personal, lo que enlaza con la antedicha necesidad de contar con objetivos administrativos claros.

No obstante, el problema surgido de esa indefinición finalista de la Constitución, agravada por el establecimiento del Estado del bienestar y la descentralización que vivimos, ha sido una peor consecución de esos fines, menos eficacia y sobre todo, tal y como critican autores como ORTEGA ALVAREZ, una pérdida absoluta de eficiencia^[14].

La adecuación de los medios a los fines

Visto lo anterior surge una cuestión que afecta directamente al funcionamiento de la Administración y del empleado público. Estableciendo la Constitución una misión finalista para aquella donde prima el fin (eficacia) sobre los medios (eficiencia), ante todo en la actividad garantista o de imperium, no se ha prestado la necesaria atención a la productividad o a la adecuación de esos medios a dichos fines (justo lo contrario de lo que acontece en el sector privado).

Más implicación de las Administraciones y empleados públicos

Esto nos lleva nuevamente a destacar, con PAREJO ALFONSO, la necesidad de que por el Estado, las Administraciones Públicas y sus responsables se concreten dichos medios y se establezcan los criterios para un uso adecuado. Nos encontramos, por tanto, ante el gran reto de racionalizar y mejorar la relación fines-medios^[15].

En efecto, para el TC lo que hace la Constitución tras garantizar este principio es una “remisión a la decisión del legislador ordinario respecto de aquellas normas, medios e instrumentos en que se concrete la consagración de la eficacia”^[16], que fundamenta la autotutela administrativa, lo que deriva en la responsabilidad de lograr una Administración mejor. Por tanto, es responsabilidad principal del legislador aprobar normas claras y técnicamente bien diseñadas; seguidamente es de los gestores (políticos o no), que deberán concretarlas y desarrollarlas adecuadamente para que quienes hayan de aplicarlas en el día a día tengan los medios óptimos y la flexibilidad necesaria para alcanzar dicha eficacia.

Y finalmente los propios empleados públicos serán responsables de aplicar las normas sustantivas y de procedimiento para el logro de resultados, para lo cual habrán de estar suficientemente formados. De ahí la insistencia del EBEP en esa simbiosis entre ambos protagonistas del éxito de nuestras organizaciones públicas.

De todo ello debemos concluir, por tanto, la improrrogable y permanente aplicación del principio de eficacia en toda actuación administrativa, no solamente en cuanto a los resultados de los diferentes procedimientos, en la prestación de bienes y servicios que se deben ofrecer al ciudadano, sino de manera muy destacada en la actividad diaria de los empleados públicos, en las formas de actuar y de servirlo, así como en las relaciones entre órganos y administraciones. La eficacia se manifiesta pues, desde un punto de vista objetivo, en los resultados de la Administración y del empleado público, y desde otro subjetivo en la forma de trabajar de quienes la componen, elementos que precisamente el EBEP configura como el objeto general de la evaluación del desempeño.

El criterio de eficiencia en la actuación del empleado público

No podemos hablar de la eficacia de la Administración, y por ende de la del empleado público, sin hacer mención a la eficiencia^[17], concepto que hoy más que nunca adopta un papel que quizás no ha sido suficientemente reconocido aún por el legislador ni por la Administración, que inciden constantemente en la mejora de la eficacia cuando quizás de lo que más tendrían que preocuparse es de lograr mayor eficiencia.

Para explicar este planteamiento debemos partir previamente de un inicial entendimiento de lo que significa la eficiencia^[18] y su relación con la eficacia. En tal sentido la eficiencia se entiende, en términos generales, como concepto íntimamente ligado al ahorro, ya sea de recursos, costes, tiempo e incluso desde un punto de vista más procedimental, de trámites^[19], conectando con la eficacia a la hora de obtener los resultados que busca la Administración con su actuación mediante el procedimiento administrativo, pero añadiéndole la relación medios-objetivos, o como indica PAREJO ALFONSO, la relación entre inputs y outputs (entradas-salidas)^[20]. Por tanto, se trata de la relación existente entre lo que genera y alimenta un procedimiento y lo que se logra finalmente con él, sus resultados.

Desde este punto de vista la eficiencia nos ayuda a buscar resultados (ser eficaces) con la menor utilización posible de recursos (ser eficientes)^[21], relación que para ALBI IBÁÑEZ y GONZÁLEZ-PÁRAMO dará la medida de la propia eficiencia^[22], que SIMPSON viene también denominando productividad^[23] y que servirá como punto de partida para evaluar la actuación de la Administración y de los empleados públicos.

La eficiencia forma parte de la eficacia

Desde nuestra perspectiva, al tratarse de un concepto que forma parte del principio de eficacia (desde una perspectiva económica, según ha indicado el TS^[24]) como elemento a tener en cuenta a la hora de aplicar el procedimiento administrativo, preferimos considerarla –según se indicó- como un criterio de actuación de la Administración para lograr aquel principio jurídico más que como un principio en sí, al formar parte (importante, eso sí) del mismo.

Así es, si hasta ahora el legislador y la Administración no han prestado demasiada atención a los medios (a la eficiencia), quizás por la configuración del concepto a nivel constitucional y se ha centrado solamente en los fines, la crisis de 2008 pareció haberles hecho darse cuenta de la necesidad de aplicar también la eficiencia como parte de la eficacia, pues no se puede pensar en el logro de esta a toda costa. En tal sentido es fácil deducir que a un mismo resultado se puede llegar por distintos medios (equifinalidad)^[25], aplicando más o menos recursos o invirtiendo un mayor o menor tiempo.

La calidad en la Administración pública

Sin embargo, actualmente no podemos perder más tiempo en la aplicación del paradigma de la calidad, donde el ahorro en todos los sentidos (económico, material, en tiempo, trámites…) adopte una nueva dimensión y que se traslade, obviamente, al trabajo diario del empleado público. En este sentido también lo ha considerado el TS al indicar que,

Así lo exige el interés general y el llamado principio de eficiencia (art. 3, último párrafo, LRJPAC) al que ha de ajustar su actuación, principio conforme al cual —conviene decirlo pues no pocas veces se tiende a confundir la eficiencia con la eficacia— la regla a seguir es la que si el mismo fin puede alcanzarse, con el mismo nivel de optimización, por diversas vías, con distintos métodos, o de distintas maneras, siempre debe optarse por la solución que implique menos gasto^[26].

Eficiencia en la gestión

Este cambio de paradigma lleva a que la gestión, planificación y control de los recursos humanos en general y el EBEP en particular se centren más que antes en la eficiencia por cuanto se trata de dar prioridad a dicho ahorro de costes que conlleva la gestión interna mediante la aplicación de las distintas técnicas que permitan optimizar las plantillas y el trabajo del personal a disposición de la Administración y lograr que produzca más, cumpliendo así “las demandas de mayor eficiencia y productividad” que menciona el EBEP original en su Exposición de motivos, pues lo que ahorre la Administración lo están ahorrando los ciudadanos

No olvidemos tampoco que esa misma Exposición de motivos deja claros dichos objetivos de eficiencia, pues “la legislación básica ha de prever los instrumentos que faculten a las diferentes Administraciones para la planificación y ordenación de sus efectivos y la utilización más eficiente de los mismos”. El EBEP pretende así que sus integrantes consigan ser eficaces con eficiencia.

Conclusiones

En una etapa en la evolución de nuestras Administraciones en la que se les exige que sean más proactivas, cercanas, modernas y ahorradoras la eficacia vuelve a adquirir una relevancia extraordinaria. Si bien aquellas siempre han sido más o menos eficaces en el sentido de producir resultados lo que se ha echado en falta –y ahora se trata de fomentar- ha sido ese componente de eficiencia, de hacer bien lo que hay que hacer, sin el que la Administración ha funcionado a “medio gas”, ha sido ineficiente en una palabra.

Este “nuevo paradigma” se plasma también en la gestión de personas, que son los verdaderos artífices de los cambios que se están produciendo y de los que aún están por llegar. Las pautas que introduce o recuerda el EBEP van en ese sentido y en particular en la necesidad de ponernos “las pilas” en la aplicación de procesos de mejora continua donde la eficiencia sea el criterio que acompañe a la aplicación exhaustiva del principio constitucional de eficacia, el que le dé su sentido más ajustado a lo que los ciudadanos buscan en la Administración.

La actuación del empleado para lograr la eficacia

El logro de un servicio al ciudadano que cumpla con los estándares que se exigen actualmente a la Administración pasa indefectiblemente por la actualización y mejora de los procedimientos, punta de lanza de los cambios que se están produciendo en este sentido. Al mismo tiempo, la actuación de los empleados públicos se basa en lo que hacen y en cómo lo hacen, conceptos vinculados íntimamente con la eficacia y la eficiencia, por lo que las Administraciones públicas deben esforzarse en poner los medios necesarios para que su personal pueda desarrollar su labor atendiendo a dichos principios.

Finalmente, la evaluación del desempeño se configura como la herramienta que aporta la información y retroalimentación necesarias acerca de la aplicación correcta de dichos principios en la actuación del empleado público a través del procedimiento administrativo. No podemos olvidar que si no medimos lo que hacemos no podremos mejorarlo y la aplicación de la eficacia y la eficiencia nos están indicando precisamente qué hay que hacer y cómo debe llevarse a cabo, configurando pautas de actuación que posteriormente hay que medir y valorar en un proceso de mejora continua para lograr la tan ansiada calidad de los servicios públicos.

Notas

[1] Principio que no aparecía en el anteproyecto de Constitución y se incluyó posteriormente, al parecer por inspiración del artículo 97 de la italiana, como recuerda CHINCHILLA MARÍN, Mª Carmen “Reflexiones en torno al principio de eficacia de la actuación administrativa”, INAP-BOE, Panorama jurídico de las Administraciones Públicas en el siglo XXI. Homenaje al Prof. Eduardo Roca Roca, INAP-BOE,Madrid, 2002, pp. 305-326. p. 309.

[2] Así lo recoge la STC 70/2000, de 13 de marzo, FJ 6ª, (mencionando a su vez la STC 143/1991, de 1 de julio, FJ 5º), al indicar que los principios de eficacia y jerarquía “deben presidir, por mandato constitucional, la acción de la función pública (art. 103.1 C.E.) y que no pueden ser objeto de subversión ni menoscabo”. También las SSTC 336/2005, de 20 de diciembre, 7º; 241/2005, de 10 de octubre, FJ 5º.

[3] Los más recientes antecedentes constitucionales, la Constitución de 1876 y la de 1931, ni siquiera contenían un título dedicado a la Administración, pero curiosamente la Ley Orgánica del Estado de 1967, en su artículo 40.I (Título VII.- La Administración del Estado) ya establecía los fines de esta de manera similar a la Constitución de 1978: “La Administración, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado en orden a la pronta y eficaz satisfacción del interés general”. Véase cómo se conjugan eficacia y celeridad, dos elementos que, junto con la eficiencia, suponen la clave del éxito de los fines de la Administración.

[4] PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. pp. 94 y 99. Por su parte, CHINCHILLA MARÍN la define como la “idoneidad para alcanzar un objetivo”, y cuya constitucionalidad supone que “la Administración ha de cumplir su función de servir a los intereses generales no sólo en términos de legalidad, sino también de racionalidad y eficiencia”. CHINCHILLA MARÍN, Mª Carmen “Reflexiones en torno al principio de eficacia de la actuación administrativa”, INAP-BOE, Panorama jurídico de las Administraciones Públicas en el siglo XXI. Homenaje al Prof. Eduardo Roca Roca, INAP-BOE,Madrid, 2002, pp. 305-326. pp. 308 y 309. De hecho, este concepto viene definido en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (DRAE), procedente del latín efficacĭa, como “capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera”.

[5] PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. p. 123. Se trata, sin lugar a dudas, de un principio vinculante como mandato impuesto por el artículo 103.1 CE a la Administración al exigirle una obligación especial de actuación en el cumplimiento de sus fines. STC 178/1989, FJ 3.

[6] URANGA COGOLLOS, Carlos. “El principio de eficacia en la organización administrativa: hacia una Administración por sistemas”, en Documentación Administrativa, nº 218-219, 1989, pp. 97-110.

[7] Un concepto que aparece relacionado con la eficacia en muchos tratados y manuales, y al que se da significados diversos, es el de efectividad, si bien tiene hoy en día exactamente el mismo que el de eficacia. No en vano, PAREJO ALFONSO relaciona la efectividad con la consecución del resultado pretendido al indicar que esto lleva a “la ‘efectividad’ o, si se prefiere, el ‘éxito’ como criterio de legitimidad de la Administración pública. PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. p. 89.

[8] GUILLÉN ZANÓN, Ángel y RAMÍREZ NÚÑEZ DE PRADO, Elvira. “Administración por Objetivos”, en Documentación Administrativa, nº 223, 1990, pp. 139-203.

[9] LORENZO DE MEMBIELA, Juan B. “La gestión por objetivos (MBO) como instrumento de medición de la eficiencia administrativa”, en Revista Aragonesa de Administración Pública, nº 31, 2007, pp. 249-264.

[10] CALSAMIGLIA BLANCAFORT, Albert. “Justicia, eficiencia y optimización de la legislación”, en Documentación Administrativa, nº 218, 1989, pp. 113-152. p. 114.

[11] PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. p. 90. El autor considera que pese a ser la eficacia un principio indeterminado se encuentra claramente definido en la Constitución en aspectos destacados del régimen y funcionamiento de la Administración como su propia organización interna y sus medios personales, así como en las relaciones con otras organizaciones públicas (p. 104).

[12] El citado autor considera que si bien el principio de eficacia tiene un contenido jurídico único será en cada actuación administrativa donde deba establecerse el ámbito concreto de eficacia que se quiera a través, por ejemplo, de las políticas públicas que definan esa determinada actividad, lo que permitirá asimismo su efectividad en relación al empleado público. Op. Cit. p. 100 y 129.

[13] PAREJO ALFONSO, Luciano. “La eficacia como principio jurídico de la actuación de la Administración Pública”, en Documentación Administrativa, vol. Nº 218-219, 1989, pp. 15-66. p. 50. También en PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. p. 129.

[14] ORTEGA ALVAREZ, Luis. “El reto dogmático del principio de eficacia”, en Revista de Administración Pública, vol. Enero-Abril, nº 133, 1994, pp. 7-16.

[15] PAREJO ALFONSO, Luciano. “La eficacia como principio jurídico de la actuación de la Administración Pública”, en Documentación Administrativa, vol. Nº 218-219, 1989, pp. 15-66. p. 60 y ss. En el mismo sentido SÁNCHEZ MORÓN, para quien la eficacia administrativa “requiere adecuar los medios a los fines y una permanente atención a las condiciones en que se desenvuelve la acción administrativa y la labor de sus agentes”. SÁNCHEZ MORÓN, Miguel, “Comentarios al artículo 103”, CASAS BAHAMONDE, Mª EMILIA y RODRÍGUEZ PIÑEIRO, MIGUEL (DIR.), Comentarios a la Constitución Española: XXX Aniversario, Fundación Wolters Kluwer,Madrid, 2008, pp. 1.682 y ss. p. 1685.

[16] STC 22/1984, de 17 de febrero, FJ 4º. En el mismo sentido STC 166/1998, de 15 de julio, FJ 9º; STC 189/2004, de 2 de noviembre, FJ 4º.

[17] Sobre la eficiencia como principio administrativo (aunque seguimos prefiriendo su consideración como criterio) puede leerse a GIMENO FELIÚ, José María “El principio de eficiencia”, SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO (DIR.), Los principios jurídicos del Derecho Administrativo, La Ley,Madrid, 2010, pp. 1255-1274.

[18] Del latín efficientĭa, y que se define en el DRAE como la “capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado”. El principio de eficiencia en la antigua LPA era llamado de economía y que utiliza actualmente la LOFAGE (suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales). Para profundizar sobre el significado etimológico de la eficiencia, así como de la eficacia, léase a PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. p. 91 y ss.

[19] El TC, en su Sentencia 204/1992 de 26 noviembre (RTC 1992\204), dejó claro que la actuación administrativa debe regirse claramente por la eficiencia, evitando duplicidades y trámites innecesarios (FJ 5º): “sería muy probablemente innecesario y, sin duda, gravoso y dilatorio que en un mismo procedimiento debiera recabarse sucesivamente dictamen de un órgano superior consultivo autonómico de características parecidas al Consejo de Estado y del propio Consejo de Estado, con desprecio de los principios de eficacia administrativa (art. 103.1 CE) y eficiencia y economía del gasto público (art. 31.2 CE)”.

La relación entre eficacia, eficiencia y economía, así como en particular la eficacia en la Administración, la han estudiado METCALFE, Les y RICHARDS, Sue. Improving public management, 2ª edic., Sage, 1990. p. 29. A partir de sus postulados, también GONZÁLEZ, E.L., “Una aproximación de la Ciencia de la Administración al análisis conceptual del principio de eficacia como guía de acción de la Administración pública”, Documentación administrativa, nº 218-219, 1989, pp. 67-96.

[20] Si bien con un indudable componente de carácter económico la eficiencia queda diferenciada de la economía en que esta es simplemente un ahorro de recursos. PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. p. 96.

[21] Lo que se traduce en producir lo mismo a menor coste o producir más con los mismos medios. Esta es la denominada eficiencia técnica. CACHANOSKY, Iván. “Eficiencia técnica, eficiencia económica y eficiencia dinámica”, en Procesos de Mercado: Revista Europea de Economía Política, vol. 9, nº 2, 2012, pp. 51-80. Además de la eficiencia técnica también se habla de una eficiencia económica, donde se tiene en cuenta la relación entre el mencionado coste de los bienes y servicios que la Administración genera y el beneficio social o valor añadido que aporta a la sociedad o a los destinatarios; si lo que se hace realmente satisface lo que esperan los ciudadanos. Estos constituirían los beneficios de la actividad de los gobiernos. Sobre estos y otros tipos de eficiencia también PAREJO ALFONSO, Luciano. Eficacia y Administración: tres estudios, INAP, Madrid, 1995. p. 96 y ss.

[22] ALBI IBÁÑEZ, Emilio, GONZÁLEZ-PÁRAMO, José Manuel, et al., Economía pública, 3ª edic., Ariel, Barcelona, 2009. p. 238. El control de la eficiencia pública ha sido estudiado por ALBI IBÁÑEZ, Emilio. “Evaluación de la eficiencia pública (El control de eficiencia del sector público)”, en Hacienda Pública Española, nº 120-121, 1992, pp. 299-316. ARGIMÓN, Isabel, ARTOLA MENÉNDEZ, Concha, et al., Empresa pública y empresa privada: titularidad y eficiencia, Banco de España, Madrid, 1997.

[23] SIMPSON, Helen. “Productivity in public services”, en Journal of Economic Surveys, vol. 23, nº 2, 2008, pp. 250-276.

[24] La STS del 26 de octubre de 2005 (RJ 2005\9518), en su FJ 8º, identifica el principio de eficiencia como “el principio de eficacia en su vertiente económica”.

[25] Este principio de la teoría de sistemas supone que el resultado final de la salida de un sistema (producto o servicio) no depende de las entradas sino que se puede llegar por medio de condiciones iniciales distintas. BOLAND, Lucrecia. Funciones de la Administración. Teoría y práctica, Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca (Argentina), 2007. p. 33. La equifinalidad es por tanto equivalente a flexibilidad o adaptabilidad. Precisamente la Administración que estamos buscando debe ser flexible, que se adapte a los cambios y que sea abierta, que se deje influir por lo que de positivo puede ofrecerle la sociedad.

[26] STS de 20 de junio de 2002. FJ 5.B.